李蕓（語言研究所）
數據要素×，讀作“數據要素乘”，是指將數據作為通用新型生產要素，全面融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節。它通過與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素結合，形成協同（優化資源配置）、復用（突破場景邊界）和融合（催生新業態）三大核心機制。它依托數據非消耗性、可復用、邊際成本遞減的獨特屬性，使數據能夠在循環流轉、反復使用中持續價值增值，對各類傳統要素產生放大、疊加、倍增的乘數效應，是推動生產方式變革、重塑經濟增長模式、賦能高質量發展的數字經濟新形態。
2020年，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次在中央政策文件中正式將數據列為與土地、勞動力、資本、技術并列的第五大生產要素。2022年出臺《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，首次明確提出發揮數據要素乘數效應。2023年國家數據局成立，當年年底，由國家數據局牽頭，中央網信辦、科技部、工信部、交通運輸部、農業農村部等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》。該計劃劃定工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務等12個行業和領域，系統覆蓋了產業升級、民生服務與社會治理。2024—2026年持續出臺公共數據運營、數據流通市場、行業場景培育等配套細則，全方位保障場景落地。
從該計劃的落地成效與結構性矛盾來看，截至2026年6月，國家數據局累計發布417個典型案例及11個行業領域的760個典型場景指引，遠超300個原定場景目標；2025年全國活躍數據總量為1.67澤字節（ZB），同比增長28.46%；企業數據產品和服務數量同比增長29.29%，交易額同比增長39.8%；交通、氣象、金融、智慧城市形成成熟商業模式。然而，深層梗阻依然突出：數據孤島難以打通、產權定價機制缺位、區域發展嚴重不均衡，以及中小企業面臨的合規成本高企，仍是制約乘數效應全面釋放的核心短板。為此，2026年該計劃收官期正重點攻堅制度細化、資產變現與普惠落地，試圖破解上述結構性失衡。
展望未來，短期內，“數據要素×”三年行動計劃收官落地，場景變現、資產入表集中見效；中期（2027—2030年），數據要素統一大市場基本建成、產業規模倍增、與垂直行業深度融合，成為經濟穩增長核心支柱；長期來看，數據要素×將從產業賦能工具升級為國家基礎性戰略發展范式，既是培育新質生產力的核心抓手，也是我國參與全球數字經濟競爭的核心優勢載體，整體前景確定性極強，增長空間廣闊。
