2025年12月，中國發布了第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》（以下簡稱《政策文件》），這是繼2008年和2016年之后的又一重要政策文件，旨在進一步推動中拉關系的發展。相比2016年發布的第二份《政策文件》，新版《政策文件》的發布體現了中國對拉美政策的穩定性和連續性。《政策文件》始終堅持尊重拉美國家自主選擇發展道路的權利，并延續強調平等互利、共同發展的原則。同時，《政策文件》堅持主張不針對、不排斥第三方，推動構建開放包容的國際關系，為中拉關系發展提供了政策依據，也為構建中拉命運共同體提供了新指引。
“五位一體”到“五大工程”的
新理念框架
2016版《政策文件》提出構建涵蓋政治、經貿、人文、國際事務以及整體合作與雙邊關系的“五位一體”中拉關系新格局，旨在推動中拉全面合作伙伴關系向更高水平發展。而2025版《政策文件》則在繼承與發展基礎上，進一步升級為團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”，全面擘畫共建中拉命運共同體的行動路徑。這一轉變不僅彰顯了從合作框架邁向共同體構建的深刻質變，更通過系統整合、聯動集成與務實設計賦予中拉關系更加鮮明的時代性、整體性與實踐性，共同致力于雙方發展振興與構建人類命運共同體的宏偉目標。
中國倡議系統融入
對拉政策的新核心內容
2025版《政策文件》將全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議系統、整體地納入中國對拉政策的戰略框架，標志著中拉合作進入以中國倡議為指引、以共同體建設為目標的新階段。上述倡議并非孤立，而是深度嵌入“五大工程”之中：全球發展倡議與高質量共建“一帶一路”融入發展工程，旨在促進共同繁榮，加強基礎設施、農業糧食、能源礦產等領域的合作；全球安全倡議支撐和平工程，共同維護地區穩定與普遍安全，加強災害防治、網絡安全等合作；全球文明倡議滋養文明工程，推動文明對話與價值共識，加強文化遺產領域的交流合作；全球治理倡議深化團結工程，攜手促進多邊主義與國際體系改革，堅定維護以聯合國為核心的國際體系。這一有機整合，不僅為“五大工程”注入了富有現實性的核心內容，還系統構建起中拉命運共同體的實踐體系。
拓展更為廣泛且前沿的新合作領域
相較于2016年的《政策文件》，2025版《政策文件》不僅涵蓋了政治、經貿、社會、人文、國際協作等既有領域，還在基礎設施、能源資源、農業、科技、金融等傳統領域提出了具體的合作方向。2025版《政策文件》覆蓋范圍更廣，前沿性也更為突出，例如，新增了人工智能治理、北斗導航合作、國際月球科研站、極地科考、生物醫藥、集成電路等數字與高新科技領域的合作；清潔能源（如氫能、核能等）、綠色產業、智慧城市、海綿城市等綠色與可持續發展領域的合作；反腐敗追逃追贓、全球公共安全合作論壇等安全與司法領域的合作；稅收征管合作、市場監管與標準信息交換、產業鏈供應鏈合作、“熊貓債”等經貿領域的合作；文明對話大會、亞洲文化遺產保護聯盟、魯班工坊、“中文工坊”“中文+職業技能”發展中心、世界數字教育聯盟等人文交流領域的合作。這為推動中拉關系和各領域合作邁向新高度提供了更為多元的可行路徑。
建設更具操作性的創新合作機制與平臺
2025版《政策文件》通過創新性地設計專項合作機制、搭建專屬合作平臺，為中國對拉合作向制度驅動轉型提供了動力。其中，明確要充分發揮中拉論壇網絡秘書處的作用；推動設立由中拉各國政府牽頭并支持的中拉地方政府對話機制；借助中拉智庫論壇、中國—拉共體高級別學術論壇、中拉高層學術論壇及中拉發展論壇，強化智庫網絡建設；充分發揮高層工作組、自貿委員會、科技混委會等機制的作用；推動中拉在“一帶一路”海關食品安全合作和稅收征管合作機制框架下開展廣泛深入合作。此外，2025版《政策文件》鼓勵中國企業積極參加拉美相關國際和地區展會，赴拉美國家投資興業，促進當地就業，提高拉美自主和可持續發展能力；新增中拉北斗合作論壇、全球公共安全合作論壇、世界數字教育聯盟等新興領域專屬合作平臺；搭建中拉農業科技高水平合作平臺等實體功能平臺，為中國對拉精準化、精細化合作提供了堅實基礎。
2025版《政策文件》更緊密結合了中國式現代化實踐與全球南方崛起的事實，既彰顯了中國外交理念的演進，也順應了國際形勢的變化，滿足了拉美地區的發展需求。其強調拉美“全球南方”的身份認同，明確中拉同呼吸、共命運，已經成為攜手共進的命運共同體。面對當前世界經濟增長乏力、地區沖突與動蕩頻發、單邊霸凌行徑嚴重侵蝕國際和平安全，人類社會發展正遭遇嚴峻挑戰，2025版《政策文件》以共建中拉命運共同體“五大工程”為理念框架，以高質量共建“一帶一路”及全球四大倡議為核心，進一步夯實了中拉關系及各領域合作的發展基礎。中國將繼續秉持獨立自主的傳統，分享中國式現代化發展機遇，與拉美國家攜手共謀發展振興，共促公平正義，共同譜寫構建中拉命運共同體新篇章，助力推動構建人類命運共同體，最終實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界現代化。
